企业境外投资缘何“走不出去”

栏目:进出口情报  出处:金融时报  更新时间:2008-1-30  浏览:　 次

    为充分利用国际国内两种资源，国家逐步加大了对企业境外投资的支持力度，取消企业境外投资用汇规模限制、简化境外投资外汇资金来源审核手续等。但在基层工作实践中，由于各种原因，真正进行境外投资的企业并不多。

    制约企业“走出去”的主要因素

    境外投资审批手续繁杂。按照现行境外投资审批制度，多数政府部门审批的内容大致相同，如境外投资可行性研究、项目建议、资金来源等，大多是企业决策机构应该关注的问题；政府各职能部门审批的程序繁杂，时间长，增大了企业的机会成本；最为突出的问题是，各部门行使的是所有者的投资决策职能，对投资效果却不承担责任，导致政府部门多头干预企业决策的“职能越位”。

    境内外融资难度较大。从当前参与境外投资和有投资意愿的企业基本情况看，多数属于资金密集型与劳动密集型企业，企业本身经营和进行境外投资都需要大量的资金支持，而对于企业“走出去”的前期资金需求，金融部门缺乏必要的配套服务措施，国家也没有相关的鼓励政策，制约了企业“走出去”的进程。某制革企业在越南投资办厂，前景良好，但银行由于受到贷款规模、相关政策的限制，迟迟不能给予贷款支持，致使企业投资资金不能到位。对于已经“走出去”的企业，虽然国家出台了政策支持，但由于审批手续复杂、操作难度大、成本高，问津的企业也很少。融资难成为导致企业“走不出去”的主要因素之一。

    企业自身治理机制存在缺陷。一方面，企业缺乏技术优势，创新能力不足。从目前“走出去”企业情况看，境外投资项目大多集中在附加值不高、技术含量较低的劳动密集型行业。另一方面，部分企业的经营机制、治理体制落后，不能完全适应境外投资的需要。一些企业在实施跨国经营决策时，缺乏风险意识和风险制约机制，在投资项目、环境分析、地点选择、合作伙伴选择、经营策略的制定与执行等各方面，都缺乏足够的科学论证，因而往往造成决策失误。

    支持企业“走出去”的对策建议

    减化境外投资的审批手续，为企业“走出去”提供便利。首先，根据《行政许可法》的规定，梳理各职能部门对境外投资的审批项目，对上一职能部门已审理的项目，应避免下一职能部门重复审批，同时严格执行审批时限，提高办事效率；其次，根据形势的变化发展，及时调整行政审批项目，逐步扩大备案制范围，直至实行完全备案制。如外汇局对境内投资主体以现汇方式对外投资的审核，随着国家外汇资金短缺时代的结束，其审核的实际意义已经不大，实行备案制对于企业“走出去”将起到促进作用。

    政府应集中信息优势，为企业提供投资政策及信息指导。首先，出台有关“走出去”的行业指导目录。各级政府部门应根据国际市场环境、国家政策、辖区实际，出台有关“走出去”的行业指导目录，为企业走出去提供方向性的引导。其次，政府应该指定投资促进机构开设政策咨询，向投资者提供免费或低收费的投资政策信息。再次，政府要及时收集企业投资意向国的政治、经济政策等投资环境信息，并及时公布，以利于企业的投资决策；最后，要制定明确的申报材料及审批程序，帮助企业在申请境外投资时少走弯路。

    金融部门应出台支持企业“走出去”的配套融资政策，解决企业资金困难。一是应从战略、长远的角度，研究制定支持企业“走出去”的政策措施，使其与国家境外投资的政策相互配套；

二是研究企业在“走出去”过程中不同时期的资金需求，并施以不同的资金支持政策，实现金融服务对“走出去”的全面跟进；三是在合理的条件范围内，在企业能够提供保证、质押的情况下，加大对“走出去”企业的资金支持，实现企业和银行资产的双赢；四是政府拿出专项资金用于企业境外投资的支持，鼓励政策性银行加大对企业境外投资的支持力度。

    加强政策支持与引导，使企业真正能够“走出去”。首先，政府职能部门应从国家产业政策的长远出发，广泛宣传走出去的必要性，使企业熟悉到利用“两个市场，两种资源”的重大意义。其次，应制定相关的鼓励政策，一是应在财政、税收等方面出台积极的扶持政策，鼓励企业“走出去”；二是研究制定保险支持政策，逐步扩大保险门类，降低保险的准入门槛，增强政策性保险机构对“走出去”的促进作用。

    企业应提高自身竞争力和“走出去”能力。“走出去”的成功离不开企业自身能力的提高，企业要“走出去”，必须首先“强起来”。企业要成功地走出去，必须深化改革，转换机制，坚持技术创新与产品及品牌开发，加强治理，全面提高竞争力。同时，企业要了解、把握境外投资的信息、知识，培养相关人才，提高“走出去”开展境外投资的能力。

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